陸如泉：關(guān)于能源強國建設(shè)的思考

2026年政府工作報告提出，制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要。這標(biāo)志著我國開啟了以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的新征程。

一、能源強國的內(nèi)涵以及我國建設(shè)能源強國的重大意義

建設(shè)能源強國是當(dāng)前及今后一個時期我國在能源領(lǐng)域新的戰(zhàn)略總目標(biāo)。綜合各方觀點看，能源強國的核心內(nèi)涵是從依賴資源與資本轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)與體系，從追求規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向構(gòu)建質(zhì)量勝勢。其本質(zhì)是實現(xiàn)能源供給保障、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)競爭、系統(tǒng)協(xié)同和治理引領(lǐng)的“五個強大力”。能源強國是我國建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要基石，與制造強國、科技強國等共同構(gòu)成了強國體系的支柱。

建設(shè)能源強國是從國家發(fā)展與安全全局出發(fā)的必然要求。首先，建設(shè)能源強國是支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化需要堅實的能源“底座”。由于人工智能與算力的爆發(fā)式增長，以及城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，預(yù)計“十五五”時期，我國每年新增用電量巨大。建設(shè)能源強國是為了保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的用能需求。其次，建設(shè)能源強國是增強國家安全與戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。當(dāng)前，能源已成為大國戰(zhàn)略博弈的焦點。作為全球主要能源進口國，我國需要通過建設(shè)能源強國，將能源飯碗牢牢端在自己手里，提升在國際競爭中的主動權(quán)和話語權(quán)。第三，建設(shè)能源強國是推動綠色轉(zhuǎn)型與引領(lǐng)全球變革的路徑。能源領(lǐng)域是二氧化碳排放的主體和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。建設(shè)能源強國，能夠加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時憑借我國在新能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，為全球能源轉(zhuǎn)型與氣候治理貢獻中國方案。

二、我國已具備從能源大國邁向能源強國的基礎(chǔ)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已具備建設(shè)能源強國的堅實基礎(chǔ)。一是供應(yīng)保障強大。近十年，我國能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上，已建成全球門類最全、規(guī)模最大的能源體系。二是綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)先。我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，每消費的3度電中有1度是綠電。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。當(dāng)前，我國擁有全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，同時具備全球領(lǐng)先的化石能源加工與油氣裝備制造能力。四是科技創(chuàng)新突破。我國已在特高壓輸電、深地油氣鉆探、先進核電、智能電網(wǎng)、新能源儲能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面引領(lǐng)。五是國際合作廣闊。尤其在油氣領(lǐng)域，中國作為全球主要的石油天然氣進口國，與全球幾乎所有的油氣出口國建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，對提振我國能源國際話語權(quán)和影響力具有關(guān)鍵支撐。

三、我國建設(shè)能源強國的路徑與挑戰(zhàn)

未來5-10年，建設(shè)能源強國的中心任務(wù)是加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系。關(guān)鍵路徑包括：大力提升新能源主體地位。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，到2030和2035年，非化石能源占能源消費總量比重分別達25%和30%以上。穩(wěn)妥推動化石能源轉(zhuǎn)型。推動煤炭和石油消費達峰，加強化石能源清潔高效利用與兜底保障。主要是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，推動油氣增儲上產(chǎn)，確保能源安全平穩(wěn)過渡。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和配置能力，提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)和安全韌性水平。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，前瞻布局氫能、核能、長時儲能等未來產(chǎn)業(yè)，推進“人工智能+能源”融合試點。搶占能源科技戰(zhàn)略制高點，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。深化體制機制改革。持續(xù)深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制和價格機制。激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化能源資源配置效率。

分能源品種來看，總體路徑為做優(yōu)煤炭、做穩(wěn)石油、做實天然氣、做大新能源、做強二次能源（電力）。所謂做優(yōu)煤炭，即一方面要發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)的兜底保障作用，另一方面須在兜底保障和降碳降耗上取得平衡，優(yōu)化發(fā)展。所謂做穩(wěn)石油，就是無論什么情況下，年產(chǎn)2億噸石油的“底線”必須保住，這是確保能源安全主動權(quán)在我手中的關(guān)鍵。所謂做實天然氣，就是天然氣產(chǎn)業(yè)必須以實實在在的儲產(chǎn)量、價格、消費和政策，推動天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比不低于10%。所謂做大新能源，新能源必將成為未來新增能源供應(yīng)的主體，這已成為全國共識。所謂做強電力，即建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，筑牢能源安全轉(zhuǎn)型的“主動脈”。

總體看，我國正開創(chuàng)一條全新的能源強國之路。該路徑與應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的全球目標(biāo)一致，本質(zhì)是通過我國在全球化石能源市場中的地位以及在新能源技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)上的全球引領(lǐng)優(yōu)勢，實現(xiàn)能源的聯(lián)通、自主、安全、綠色與強盛。

本文作者陸如泉系中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院院長

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編輯：薛尚文

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