城記 | 上海環(huán)交所彭峰：從“樣板間”到“商品房”，推動零碳園區(qū)規(guī)?；涞?/h1>
新華財經(jīng)|2026年03月18日
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作為全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運營機構(gòu)，上海環(huán)境能源交易所在零碳園區(qū)建設(shè)中扮演著“標準制定者、技術(shù)賦能者和資產(chǎn)盤活者”的重要角色。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰表示，2026年是“十五五”開局之年，正是零碳園區(qū)從“樣板間”向“商品房”大規(guī)模復制推廣的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。
新華財經(jīng)上海3月18日電 （谷青竹） 2025年12月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》，公布全國首批52個國家級零碳園區(qū)名單，零碳園區(qū)建設(shè)進入規(guī)?；瘜嵺`階段。2026年1月，《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導意見》發(fā)布，進一步形成點面結(jié)合的協(xié)同推進格局。
在當下這個產(chǎn)業(yè)實踐從“理念倡導、試點探索”邁入“政策引領(lǐng)、體系化推進”的重要窗口期，新華財經(jīng)專訪了上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰。作為全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運營機構(gòu)，上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“上海環(huán)交所”）在零碳園區(qū)建設(shè)中扮演著“標準制定者、技術(shù)賦能者和資產(chǎn)盤活者”的重要角色。彭峰表示，2026年是“十五五”開局之年，正是零碳園區(qū)從“樣板間”向“商品房”大規(guī)模復制推廣的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。
上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰
既立“指揮棒”，又開“自選題”：中國零碳園區(qū)的差異化進階
在我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，如何看待零碳園區(qū)建設(shè)在我國“雙碳”目標的實現(xiàn)進程中的作用？
在彭峰看來，零碳園區(qū)是能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的“破局者”。作為我國經(jīng)濟活動的核心載體，建設(shè)零碳園區(qū)以整體協(xié)同突破了傳統(tǒng)節(jié)能降碳局限于單個設(shè)備或企業(yè)的狀況，通過構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化、推動企業(yè)間資源循環(huán)共生等系統(tǒng)性工程，多措并舉破解高耗能行業(yè)深度降碳的難題，探索經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的新發(fā)展路徑。
零碳園區(qū)也是應對國際綠色貿(mào)易壁壘的“新引擎”。零碳園區(qū)通過探索建設(shè)可溯源的綠色能源供應體系和全流程碳足跡管理，能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供具有國際公信力的“綠色通行證”，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。
“從我們接觸的各地實踐來看，無論是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的能碳管理平臺建設(shè)熱潮，還是西部資源豐富地區(qū)的綠電直連模式創(chuàng)新，都呈現(xiàn)出前所未有的積極性?！迸矸灞硎?，目前，國內(nèi)零碳園區(qū)建設(shè)已涌現(xiàn)幾種典型模式：
一是西部資源支撐型模式，依托豐富的風光資源，探索綠電直連下的產(chǎn)業(yè)集聚——通過建設(shè)大規(guī)模新能源電站為園區(qū)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)（如綠電制造、電池生產(chǎn)）直接供電，形成綠色能源吸引綠色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
二是東部外貿(mào)驅(qū)動型模式，側(cè)重于建設(shè)高標準的能碳管理平臺，確保產(chǎn)品碳足跡的精準核算與國際互認。與西部“綠電找產(chǎn)業(yè)”的模式不同，東部正逐步從購買綠證或綠電交易來滿足國際客戶要求的方式，向就近利用周邊綠電資源探索“綠電直連、電證合一”的方式來更好地滿足企業(yè)終端客戶的綠色要求。
三是高新／傳統(tǒng)工業(yè)園升級改造模式，立足于存量園區(qū)的能效提升與循環(huán)化改造，聚焦節(jié)能降碳改造、工藝優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)的廢熱、廢料成為另一家企業(yè)的資源，從而實現(xiàn)能源和資源的梯級利用。
三重挑戰(zhàn)：零碳園區(qū)落地的現(xiàn)實“考題”
“盡管零碳園區(qū)是大勢所趨、前景廣闊，但在當前的落地過程中，確實存在不容忽視的痛點有待攻克?！迸矸逄寡浴?/p>
第一，是技術(shù)集成與成本效益的“平衡之困”。“實現(xiàn)零碳不是單一技術(shù)的堆砌，而是需要多能互補、智慧微電網(wǎng)、碳管理平臺等技術(shù)的深度協(xié)同。”彭峰坦言，目前，雖然光伏、儲能等技術(shù)應用的單體成本已大幅下降，但要形成一個“源網(wǎng)荷儲”高效聯(lián)動的系統(tǒng)，其前期集成成本和較長的投資回報周期讓很多存量大、轉(zhuǎn)型負擔重的園區(qū)望而卻步。
第二，是機制壁壘有待打通的“協(xié)同之掣”。“零碳園區(qū)要實現(xiàn)高比例的綠電供應，但分布式光伏產(chǎn)出的綠電如何在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)有效交易和確權(quán)，以提升資源配置和使用效率？如何讓企業(yè)物理上使用的每一度電都能被認證為綠電？”彭峰列舉了現(xiàn)實實踐中存在的“卡點”。他表示，由于涉及產(chǎn)權(quán)、計量、電網(wǎng)調(diào)度和市場監(jiān)管等多重壁壘，綠電的“物理直連”和“權(quán)益核證”之間在機制上還存在斷層，這是當前最亟待解決的難題。
第三，標準細分不足與專業(yè)管理不到位的“配套之缺”?！爸档米⒁獾氖?，不同類型、不同產(chǎn)業(yè)、不同資源稟賦的園區(qū)，其脫碳路徑也存在顯著差異，要避免標準過于籠統(tǒng)出現(xiàn)‘漂綠’或走向‘一刀切’這兩個極端?！迸矸逭f，目前相關(guān)部門已經(jīng)敏銳地捕捉到這一問題，并正在系統(tǒng)性地加以解決。此外，園區(qū)管理機構(gòu)普遍缺乏既懂能源、又懂產(chǎn)業(yè)和碳資產(chǎn)管理的復合型人才，難以制定科學的頂層設(shè)計并將碳資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，導致轉(zhuǎn)型缺乏內(nèi)生動力。
對此，彭峰建議構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放核算底座，確保“算同一筆賬”；加快建立綠證與碳排放核算的制度銜接機制，打通“物理電”與“環(huán)境權(quán)”之間的堵點；依托首批國家級園區(qū)，分行業(yè)、分類型出臺更細致的零碳園區(qū)建設(shè)指南和評價標準；同時，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)提供從碳核算、技術(shù)集成到金融對接的一站式服務(wù)，快速補齊管理端的能力短板。
上海環(huán)交所筑牢零碳園區(qū)“軟基建”
彭峰介紹，面對全國建設(shè)零碳園區(qū)的積極態(tài)勢，上海環(huán)交所已經(jīng)在加快行動。
在標準制定方面，2023年，上海環(huán)交所聯(lián)合上海電氣等15家單位，共同編制并發(fā)布了《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施路徑規(guī)劃與評估》團體標準。該標準創(chuàng)新性提出了“1+9+1”整體解決方案（即1個數(shù)字化平臺、9條節(jié)能降碳技術(shù)路徑、1個源網(wǎng)荷儲一體化項目），為不同類型園區(qū)提供了具體、可操作的實施指南，彌補了過去標準操作性不足的短板。
在體系建設(shè)方面，上海環(huán)交所則持續(xù)深化EATNS碳管理體系建設(shè)。這一體系以碳排放、碳資產(chǎn)、碳交易、碳中和為抓手，幫助企業(yè)不僅算清碳賬，更能管好碳資產(chǎn)，為園區(qū)和企業(yè)提供了從核算到變現(xiàn)的完整管理工具?！拔磥恚覀冞€將以此為基礎(chǔ)，強化碳市場延伸增值服務(wù)和碳管理多維需求服務(wù)的廣度和深度?！迸矸逭f。
此外，依托多年運行全國碳市場和地方試點碳市場的專業(yè)經(jīng)驗，上海環(huán)交所還為地方園區(qū)提供能碳管理平臺的建設(shè)咨詢，幫助企業(yè)精準核算碳排放、挖掘節(jié)能降碳潛力，同時積極推動能碳管理智能化，助力園區(qū)從傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化、智慧化管控模式全面升級。
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編輯：李一帆
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作為全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運營機構(gòu)，上海環(huán)境能源交易所在零碳園區(qū)建設(shè)中扮演著“標準制定者、技術(shù)賦能者和資產(chǎn)盤活者”的重要角色。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰表示，2026年是“十五五”開局之年，正是零碳園區(qū)從“樣板間”向“商品房”大規(guī)模復制推廣的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。
新華財經(jīng)上海3月18日電 （谷青竹） 2025年12月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》，公布全國首批52個國家級零碳園區(qū)名單，零碳園區(qū)建設(shè)進入規(guī)?；瘜嵺`階段。2026年1月，《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導意見》發(fā)布，進一步形成點面結(jié)合的協(xié)同推進格局。
在當下這個產(chǎn)業(yè)實踐從“理念倡導、試點探索”邁入“政策引領(lǐng)、體系化推進”的重要窗口期，新華財經(jīng)專訪了上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰。作為全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運營機構(gòu)，上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“上海環(huán)交所”）在零碳園區(qū)建設(shè)中扮演著“標準制定者、技術(shù)賦能者和資產(chǎn)盤活者”的重要角色。彭峰表示，2026年是“十五五”開局之年，正是零碳園區(qū)從“樣板間”向“商品房”大規(guī)模復制推廣的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。
上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰
既立“指揮棒”，又開“自選題”：中國零碳園區(qū)的差異化進階
在我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，如何看待零碳園區(qū)建設(shè)在我國“雙碳”目標的實現(xiàn)進程中的作用？
在彭峰看來，零碳園區(qū)是能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的“破局者”。作為我國經(jīng)濟活動的核心載體，建設(shè)零碳園區(qū)以整體協(xié)同突破了傳統(tǒng)節(jié)能降碳局限于單個設(shè)備或企業(yè)的狀況，通過構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化、推動企業(yè)間資源循環(huán)共生等系統(tǒng)性工程，多措并舉破解高耗能行業(yè)深度降碳的難題，探索經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的新發(fā)展路徑。
零碳園區(qū)也是應對國際綠色貿(mào)易壁壘的“新引擎”。零碳園區(qū)通過探索建設(shè)可溯源的綠色能源供應體系和全流程碳足跡管理，能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供具有國際公信力的“綠色通行證”，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。
“從我們接觸的各地實踐來看，無論是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的能碳管理平臺建設(shè)熱潮，還是西部資源豐富地區(qū)的綠電直連模式創(chuàng)新，都呈現(xiàn)出前所未有的積極性?！迸矸灞硎?，目前，國內(nèi)零碳園區(qū)建設(shè)已涌現(xiàn)幾種典型模式：
一是西部資源支撐型模式，依托豐富的風光資源，探索綠電直連下的產(chǎn)業(yè)集聚——通過建設(shè)大規(guī)模新能源電站為園區(qū)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)（如綠電制造、電池生產(chǎn)）直接供電，形成綠色能源吸引綠色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
二是東部外貿(mào)驅(qū)動型模式，側(cè)重于建設(shè)高標準的能碳管理平臺，確保產(chǎn)品碳足跡的精準核算與國際互認。與西部“綠電找產(chǎn)業(yè)”的模式不同，東部正逐步從購買綠證或綠電交易來滿足國際客戶要求的方式，向就近利用周邊綠電資源探索“綠電直連、電證合一”的方式來更好地滿足企業(yè)終端客戶的綠色要求。
三是高新／傳統(tǒng)工業(yè)園升級改造模式，立足于存量園區(qū)的能效提升與循環(huán)化改造，聚焦節(jié)能降碳改造、工藝優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)的廢熱、廢料成為另一家企業(yè)的資源，從而實現(xiàn)能源和資源的梯級利用。
三重挑戰(zhàn)：零碳園區(qū)落地的現(xiàn)實“考題”
“盡管零碳園區(qū)是大勢所趨、前景廣闊，但在當前的落地過程中，確實存在不容忽視的痛點有待攻克?！迸矸逄寡浴?/p>
第一，是技術(shù)集成與成本效益的“平衡之困”。“實現(xiàn)零碳不是單一技術(shù)的堆砌，而是需要多能互補、智慧微電網(wǎng)、碳管理平臺等技術(shù)的深度協(xié)同。”彭峰坦言，目前，雖然光伏、儲能等技術(shù)應用的單體成本已大幅下降，但要形成一個“源網(wǎng)荷儲”高效聯(lián)動的系統(tǒng)，其前期集成成本和較長的投資回報周期讓很多存量大、轉(zhuǎn)型負擔重的園區(qū)望而卻步。
第二，是機制壁壘有待打通的“協(xié)同之掣”。“零碳園區(qū)要實現(xiàn)高比例的綠電供應，但分布式光伏產(chǎn)出的綠電如何在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)有效交易和確權(quán)，以提升資源配置和使用效率？如何讓企業(yè)物理上使用的每一度電都能被認證為綠電？”彭峰列舉了現(xiàn)實實踐中存在的“卡點”。他表示，由于涉及產(chǎn)權(quán)、計量、電網(wǎng)調(diào)度和市場監(jiān)管等多重壁壘，綠電的“物理直連”和“權(quán)益核證”之間在機制上還存在斷層，這是當前最亟待解決的難題。
第三，標準細分不足與專業(yè)管理不到位的“配套之缺”?！爸档米⒁獾氖?，不同類型、不同產(chǎn)業(yè)、不同資源稟賦的園區(qū)，其脫碳路徑也存在顯著差異，要避免標準過于籠統(tǒng)出現(xiàn)‘漂綠’或走向‘一刀切’這兩個極端?！迸矸逭f，目前相關(guān)部門已經(jīng)敏銳地捕捉到這一問題，并正在系統(tǒng)性地加以解決。此外，園區(qū)管理機構(gòu)普遍缺乏既懂能源、又懂產(chǎn)業(yè)和碳資產(chǎn)管理的復合型人才，難以制定科學的頂層設(shè)計并將碳資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，導致轉(zhuǎn)型缺乏內(nèi)生動力。
對此，彭峰建議構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放核算底座，確保“算同一筆賬”；加快建立綠證與碳排放核算的制度銜接機制，打通“物理電”與“環(huán)境權(quán)”之間的堵點；依托首批國家級園區(qū)，分行業(yè)、分類型出臺更細致的零碳園區(qū)建設(shè)指南和評價標準；同時，大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)提供從碳核算、技術(shù)集成到金融對接的一站式服務(wù)，快速補齊管理端的能力短板。
上海環(huán)交所筑牢零碳園區(qū)“軟基建”
彭峰介紹，面對全國建設(shè)零碳園區(qū)的積極態(tài)勢，上海環(huán)交所已經(jīng)在加快行動。
在標準制定方面，2023年，上海環(huán)交所聯(lián)合上海電氣等15家單位，共同編制并發(fā)布了《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施路徑規(guī)劃與評估》團體標準。該標準創(chuàng)新性提出了“1+9+1”整體解決方案（即1個數(shù)字化平臺、9條節(jié)能降碳技術(shù)路徑、1個源網(wǎng)荷儲一體化項目），為不同類型園區(qū)提供了具體、可操作的實施指南，彌補了過去標準操作性不足的短板。
在體系建設(shè)方面，上海環(huán)交所則持續(xù)深化EATNS碳管理體系建設(shè)。這一體系以碳排放、碳資產(chǎn)、碳交易、碳中和為抓手，幫助企業(yè)不僅算清碳賬，更能管好碳資產(chǎn)，為園區(qū)和企業(yè)提供了從核算到變現(xiàn)的完整管理工具?！拔磥恚覀冞€將以此為基礎(chǔ)，強化碳市場延伸增值服務(wù)和碳管理多維需求服務(wù)的廣度和深度?！迸矸逭f。
此外，依托多年運行全國碳市場和地方試點碳市場的專業(yè)經(jīng)驗，上海環(huán)交所還為地方園區(qū)提供能碳管理平臺的建設(shè)咨詢，幫助企業(yè)精準核算碳排放、挖掘節(jié)能降碳潛力，同時積極推動能碳管理智能化，助力園區(qū)從傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化、智慧化管控模式全面升級。
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